韶关抓小三公司-评分蹊跷！广东翁源城镇燃气特许经营权违规招标被查

记者 陈靖斌 韶关报道

广东省韶关市翁源县的城镇燃气特许经营权招投标事件，曾引发了广东省和韶关市众多政府部门的高度关注。

2020年8月26日，广东省发改委、省住建厅和省市场监管局共同发布了《关于韶关市城镇燃气市场问题调研结果的分析报告》（以下简称“省调研报告”），旨在对韶关市燃气领域的问题进行深入探究，同时针对该市存在的问题以及全省天然气利用的未来发展方向提出相应的建议。

接着，韶关市政府发布的《关于翁源县天然气特许经营权招投标情况专题调查的报告》要求翁源县政府对涉事企业的经营状况进行深入梳理，探讨并制定相应的解决措施，确保燃气市场的正常运营管理，并有效消除负面影响。

广东省当时接到主要领导的指示，要求对翁源县城镇燃气特许经营招投标事件进行彻底调查。然而，尽管调研报告已经完成一年有余，后续进展却似乎陷入了停滞。翁源县龙仙发裕液化石油气有限公司，即龙仙发裕，是一家港资企业，其特许经营管道燃气项目是在2002年5月由翁源县通过招商引资的方式引入。该公司副总经理何沾浩向《中国经营报》记者透露了这一信息。依据当时签署的吸引投资协议中的规定，县城的人口增长需控制在15万人以下，并承诺不再引入第二家企业，但即便未达到规定的人口规模，该特许经营权仍被纳入了招标投标的议程之中。

经过九年时间的间隔，那些曾经吸引投资的企业，其存在的问题是否能够得到彻底解决，以及改善的营商环境是否能够真正实现，这对当地决策者的才能和智慧提出了严峻的挑战。

“蹊跷”评分引关注

2020年，翁源县遭遇了天然气特许经营权招投标争议以及燃气市场秩序混乱等问题，这一情况引起了广东省和韶关市政府相关部门的高度关注，并促成了联合调研行动。

广东省发展改革委、广东省住房和城乡建设厅以及广东省市场监督管理局于2020年8月26日共同发布的调研报告指出，广东省政府办公厅转发了省政府主要领导在《南方日报内参》第46期发表的《韶关多地城燃市场乱象频出翁源县被企业投诉招标违规》一文，并要求省发改委与韶关市政府对此进行审阅研究。需严谨分析该问题，鉴于燃气案件为一典型案例，需深入剖析，广东省发展改革委（省能源局）联合省住房建设厅、市场监管局迅速搭建了联合调研团队，前往韶关对《南方日报》内参中提及的内容进行逐项考察，全面掌握当地城镇燃气市场的运作状况，同时亦前往广州、清远等地展开深入调研，就韶关市的相关问题以及全省天然气利用的未来工作方向提出了具体的建议报告。

韶关市发布的调研报告同样提到，市政府组建了一个调查团队，该团队由市政府副秘书长邱杨生担任组长，成员包括市发改局、市住建管理局、市市场监管局、市司法局以及市自然资源局的相关人员。该调查组于2020年6月8日至6月9日对翁源县城镇燃气特许经营权的招投标工作进行了实地考察。

翁源县城镇燃气特许经营招投标事件，涉及2020年3月该县对管道天然气特许经营项目的招标。然而，在众多投标者中，得分最高的企业竟然是一家存在多起诉讼案件，且股权已被质押给银行的小型公司。

天眼查资料显示，中标单位是重庆市的东渝燃气有限公司，简称“重庆东渝燃气”，其注册资本为3000万元。该公司过去因供气用气问题导致多起合同争议，而且其3000万元的注册资本在2019年12月13日已被质押给了重庆银行股份有限公司垫江支行。

重庆东渝燃气的注册资本偏低，且股权已被质押，这一情况导致众多参与投标的企业提出了投诉。众多投标公司普遍认为，中标企业实力不强却获得了高分。此外，在招标相关文件中，还发现了设置限制竞争条款、随意变更评标委员会的组成方式、招标公告与经营协议内容不符等招投标过程中的权力滥用现象。

韶关市的调研报告同样显示，招标代理机构在编制招标文件、设定评分标准和权重分配上，涉嫌为特定投标者量身打造。

重庆东渝燃气技术得分33分，商务得分64分，两项合计总分达到了97分。而排名第二的神州能源集团股份有限公司，其技术得分是26.4分，商务得分60分，总分只有86.4分。特别值得一提的是韶关出轨调查取证，神州能源不仅在该行业处于领先地位，而且还担任着重庆燃气协会会长理事单位的角色。

神州能源集团股份有限公司的得分未超过重庆东渝燃气，而广东省的上市公司佛燃能源集团股份有限公司在技术领域获得了26.2分，在商务领域拿到了48分，综合来看，其总分仅为74.2分，位列第五。

正因评分标准的异常，“蹊跷”，引发了韶关市乃至广东省的关注与调查。韶关市的调查报告明确指出，必须依照法律法规终止此次招标活动。考虑到此次招标活动中存在诸多问题和不足韶关抓小三公司-评分蹊跷！广东翁源城镇燃气特许经营权违规招标被查，翁源县委和县政府已经依法依规，果断地叫停了招标，并暂停与中标者签署《特许经营协议》。目前，该县相关部门以及律师团队正与招标代理机构及中标企业进行深入交流与协调，严格遵循法律途径和规定进行操作，力求妥善处理相关事宜。

韶关市政府提出需对招投标工作的合法性进行审查，目前，翁源县纪委监委已组建专门的调查团队，正式参与到这项调查中来。他们将对评标过程中是否存在不公正的评标、受贿、暗箱操作、串标等违法行为进行深入调查。一旦发现违规行为，将严格按照相关法规进行严肃处理。

关于广东省调研报告中提到的对特许经营制度的完善与规范化，以及解决历史遗留问题的具体方案，这些问题至今尚未得到妥善处理。翁源县住房和城乡建设局党组成员张卫周在接受记者采访时透露，目前并无新的进展信息，现状仍旧是之前所报道的情况。

特许经营权溯源

依据韶关市的相关调研报告，至2020年，共有11家企业开始在韶关市经营管道天然气并实施供气服务，其中国家通过公开招标途径获得燃气特许经营权的共有3家，另外有8家企业是通过招商引资途径获得了相应的经营权。

有四家公司正在进行相关的供气业务，这些公司的经营期限大多设定为30年，而它们的业务范围通常被限定在县城的建成区域以及工业园区内。

龙仙发裕公司系翁源县政府通过招商引资手段引入的特许经营翁源地区燃气业务的民营企业。据该公司负责人透露，2002年，翁源县政府借助招商引资途径引入了香港资本背景的龙仙发裕公司，并在县城内独家经营管道燃气业务。双方签订的协议中明确，在县城人口规模达到15万人之前，翁源县政府承诺不再批准设立第二家管道燃气经营企业。

截至目前，翁源县城镇地区常住人口数量并未突破十五万大关。根据2020年进行的第七次全国人口普查结果，翁源县的总常住人口达到了32.25万人，而在城镇生活的居民数量为11.4951万人，这一比例占据了全县总人口的35.65%。

2010年9月30日，龙仙发裕向县政府提交了关于《翁源县县城管道燃气输配工程工作进展情况汇报》的文件，其中透露，得益于翁源县委、县政府具有前瞻性的为民谋福祉的视角，龙仙发裕承诺将在翁源县县城开展一项旨在节能、环保、安全的管道燃气惠民工程建设。

2001年6月29日，龙仙发裕公司获得了翁源县政府关于县城管道燃气项目的批准文件，并于次年5月16日签署了相应的协议。然而，在8年后的某个时刻，该公司依据政府批准的协议所获得的特许经营权被用于招标，此举显然违背了契约精神。

我们坚决反对将我们合法获得的特许经营权用于招投标，我们绝不允许这种做法。这无异于‘一女二嫁’。再者，翁源县城镇的常住人口并未超过十五万，如此草率地将其用于招投标，不仅违背了契约精神，而且不符合法律规定。何沾浩向记者透露，按照常规操作，储罐区的施工许可证应当与管道施工许可证同时发放。由于缺乏管道施工的合法许可，我们当时投入的3330万元用于建设LNG气化站的项目险些全部报废。加之管道施工许可证迟迟未予发放，非法企业未得到取缔，特许经营权甚至被再次招标，导致我们目前几乎都在亏损状态下运营，平均每月亏损大约50万元，累计一年亏损大约600万元。

多份文件均对翁源县政府与龙仙发裕公司签订的《协议书》表示认同。韶关学院法学院韩登池、雷群安和陈军三位教授于2018年3月18日出具的《专家论证意见书》亦明确指出，该协议书的内容与当时国家法律法规及政府招商引资政策相符，未发现任何违背双方真实意愿的情形，故判定为有效合同。韶关市的调研报告提出，要求翁源县对龙仙发裕公司的运营状况进行深入梳理，探讨相应的解决措施，并妥善管理燃气市场的运营，以消除其带来的负面影响。但截至目前，龙仙发裕公司的问题依旧没有找到有效的解决方案。

张卫周对记者说，龙仙发裕公司所面临的问题并非住建局所能独力解决，这需要县政府的介入与处理。“当初特许经营权的合同是与县政府签订的，因此韶关商业调查公司，若要妥善解决这些问题，最终还是得由县政府提供相应的解决方案。”

韶关市翁源县的城镇燃气特许经营权在经过违规招标的调查后，似乎又陷入了僵局。针对这一情况，何沾浩指出，特许经营权的悬而未决已经给龙仙发裕的经营带来了重重困难。若政府能够遵循法定程序，依法取缔非法企业，那么翁源的营商环境也将产生积极的社会影响。